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海口市生活垃圾分类减量工作方案.
发布时间:2017-09-20 15:45:40 阅读:1062

 

    为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于普遍推行垃圾分类制度的讲话精神,切实推进生活垃圾分类减量工作,提高生活垃圾的减量化、资源化、无害化管理水平,根据市委、市政府有关工作部署,特制定本方案。

    一、总体要求

   (一)指导思想

    以垃圾分类、源头减量为突破口,全面推进生活垃圾处理工作,着力规范“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”的处理体系,逐步建立政府主导、全民参与、市场化运作、法制化规范的运行机制,全面推进生活垃圾无害化、减量化、资源化,实现环境效益、社会效益和经济效益的同步提高。

   (二)基本原则

    ——以点带面。通过生活垃圾分类投放、收运、处置试点工作,总结经验,由点到面,逐步推进。

    ——简便易行。结合分类收运和处置方式,制订科学分类方法,方便操作。

    ——整体规划。系统考虑分类投放、收运、处置各环节间的衔接,做好环卫收运设施选型工作。

    ——条块结合。坚持统一领导,明确部门职责,强化属地管理、综合协调和分工协作运行机制,加强宣传引导,保障垃圾分类工作顺利推进、规范管理。

   (三)工作目标

    2017年制定垃圾分类工作方案,每个区各选30个单位(含公共机构、相关企业和住宅小区)开展垃圾分类工作,申请并落实分类工作经费,全面开展生活垃圾分类宣传教育,力争使垃圾分类知晓率在试点单位人群中达到100%、分类参与率达到80%以上;建立健全相应的标准体系和监督考核体系。

2018年起,巩固垃圾分类工作成果,全面开展生活垃圾分类工作,使垃圾分类覆盖率达到100%。

    二、公共机构和相关企业先行实施生活垃圾强制分类

   (一)主体范围。海口市内的以下主体,负责对其产生的生活垃圾进行分类。

    1.公共机构。包括党政机关,学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、会展场馆等公共场所管理单位。

    2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、商场、超市、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼、快递企业、食品加工企业等。

   (二)强制分类要求。实施生活垃圾强制分类的单位将垃圾分为有害垃圾、干垃圾和湿垃圾。

    1. 干垃圾。泛指不含水分或含水率低、不产生臭气的生活废弃物,其中包含可回收物和不可回收物。

    (1)主要品种。可回收物包括废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。不可回收物包括盛放厨余垃圾的垃圾袋、废弃餐巾纸、灰土、污染较严重的纸、塑料袋等。

    (2)投放暂存。根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。

    (3)收运处置。各环卫服务企业可在再生资源回收利用企业的指导下对干垃圾进行二次分选,分选出的可回收物由再生资源回收利用企业收购,进入再生资源回收利用系统。不可回收物则压缩转运至垃圾焚烧发电厂处理。

    2. 湿垃圾。泛指含有水分、易发酵腐烂、散发臭气的生活废弃物。

    (1)主要品种。包括相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

    (2)投放暂存。设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到“日产日清”。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。

    (3)单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾直接由密闭专用车辆上门收集运输至餐厨垃圾处理厂进行无害化处理。其他湿垃圾由辖区环卫服务企业负责密闭收运至餐厨垃圾处理厂进行无害化处理。运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。

    3.有害垃圾。

    (1)主要品种。包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

    (2)投放暂存。按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志。

    (3)收运处置。根据有害垃圾产生数量,合理确定或约定收运频率,由辖区环卫服务企业负责收运。

    三、引导居民开展生活垃圾分类

    制定居民生活垃圾分类操作指南,引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。选择不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点,并根据试点情况完善地方性法规,逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。

   (一)单独投放有害垃圾。居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式,引导居民单独投放有害垃圾。针对家庭源有害垃圾数量少、投放频次低等特点,在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾,由居民自行定时投放,社区居委会、物业公司等负责管理,由辖区环卫服务企业定时集中收运。

   (二)分类投放其他生活垃圾。按照“干湿分类”原则,要求居民家庭的垃圾收集采用“两袋一桶”:“两袋”用于收集“干垃圾”即可回收垃圾和废弃垃圾等,前者可用纸盒纸袋等随意收纳,后者需要使用环卫部门统一配发的垃圾袋收纳,引导居民自觉进行垃圾分类。“一桶”即餐余垃圾投放桶,由环卫部门分发,实现干湿分离。 餐余垃圾由辖区环卫服务企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理厂,做到“日产日清”。辖区环卫服务企业可采取定时定点分类收运方式,引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆,逐步减少固定垃圾桶。

    四、加强生活垃圾分类配套体系建设

   (一)建立与分类品种相配套的收运体系。完善垃圾分类相关标志,配备标志清晰的分类收集容器。改造城区内的垃圾房、收集站、转运站等,适应和满足生活垃圾分类要求。更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励采用“桶车直运”等收运方式,避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。

   (二)建立与再生资源利用相协调的回收体系。健全再生资源回收利用网络,合理布局布点,提高建设标准,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

   (三)完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施在餐厨垃圾处理厂稳定运营的基础上推动城区全覆盖。加快垃圾焚烧发电三期建设,提高处理能力,有害垃圾、餐厨垃圾和可回收物以外的其他垃圾的全量焚烧,实现安全、环保利用。

    五、领导机构及职责分工

    为加强对此项工作的组织领导,成立海口市生活垃圾分类源头减量工作领导小组,组长由分管市政市容系统的副市长担任,副组长为市市政市容委主任、市环卫局局长、各区分管市政市容委的副区长。成员为市机关事务、教育、卫生、交通港航、文体、会展、商务、食药监、住建、城管、爱卫办、环保、规划、财政、统计、法制等部门以及市委宣传部(文明办)、团市委、市妇联等单位主要领导。各区也应成立相应的机构。

    市政府加强对垃圾分类工作的领导、协调和监督。区政府是垃圾分类工作的责任主体,负责领导、组织、协调区级各部门、街道办事处和镇政府开展垃圾分类工作。各单位工作职责如下:

    各区人民政府:按照属地管理的原则,具体负责辖区内生活垃圾分类工作的组织实施;将垃圾分类经费纳入区级年度财政预算,认真做好垃圾分类处置推进工作;负责辖区再生资源回收企业的管理和再生资源回收网点以及回收物资的数量统计。

    市市政市容委(城管执法局):负责定期组织开展专项检查,将垃圾分类工作纳入“六大专项”综合整治检查考核范畴,督促相关单位严格按照实施方案开展垃圾分类工作。对拒不配合的,依法进行处罚。

    市环卫局:负责对生活垃圾分类投放收运处置工作进行研究与管理,牵头做好相关配套设施建设工作;制订生活垃圾分类方法中的名词术语、图形标识、收集袋和收集容器技术要求;研究制订生活垃圾分类投放、收运、处置方案和生活垃圾分类收集处置设施设备管理与技术要求;指导各单位开展垃圾分类工作。

    市直属机关事务管理局:负责配合环卫部门做好市党政办公区及生活区垃圾分类的监督管理。

    市教育局:负责配合环卫部门做好全市学校生活垃圾分类的监管。加强全市中小学校进行生活垃圾分类知识宣传教育,将生活垃圾分类教育纳入全民教育体系。

    市卫生局:负责配合环卫部门做好全市医院生活垃圾分类的监管。

    市交通港航局:负责配合环卫部门做好全市车站、机场、港口生活垃圾分类的监管。

    市文体局:负责配合环卫部门做好全市公共体育场馆生活垃圾分类的监管。

    市会展局:负责配合环卫部门做好海南国际会展中心生活垃圾分类的监管。

    市商务局:负责配合环卫部门做好农贸市场、农产品批发市场、快递业垃圾分类的行业监管。加强对各区再生资源回收网点规划及建设指导。

    市食药监局:负责配合环卫部门做好全市宾馆、饭店、餐饮店等单位餐厨废弃物的行业监管。

    市科工信局:负责配合环卫部门做好全市食品加工企业垃圾分类的监管。

    市住建局:负责督促相关部门加强对物业服务企业的管理,配合环卫部门指导业主做好生活垃圾分类投放工作。

    市爱卫办:负责将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生检查、卫生先进单位考核评比、健康教育宣传范围。

    市环保局:负责对生活垃圾收运、处置过程污染环境的防治工作实施统一监督管理。

    市规划局:负责在建设项目方案审查时,明确生活垃圾直运和分类收集处置配套环卫设施(包括垃圾房建设、垃圾桶集中放置点)具体位置。

    市财政局:市直部门开展生活垃圾分类的工作经费,在各单位的年度财政预算中支付。

    市统计局:负责将生活垃圾分类工作纳入民情民意调查,评估生活垃圾分类工作绩效。

    市法制局:配合市环卫局开展生活垃圾分类工作制度调研,配合制定《海口市生活垃圾分类收集处置管理办法》,推进生活垃圾分类制度建设工作。

    市委宣传部(文明办):负责加强舆论宣传工作,协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动,引导市民广泛参与、积极支持。同时,将生活垃圾分类收集处置工作纳入文明单位评选范畴。

    团市委:负责组织领导各级团组织及青年志愿者队伍,开展生活垃圾分类宣传活动,普及生活垃圾分类知识志愿活动。

    市妇联:负责组织妇女志愿者队伍,开展生活垃圾分类宣传活动,普及生活垃圾分类知识志愿活动。

    六、实施步骤

   (一).部署启动阶段(2017年3月)

    制定生活垃圾分类减量工作方案,督促各区确定分类试点单位,制作生活垃圾分类指导手册、指导牌、公益广告、宣传短片等,利用报纸、电视、网络等载体开展舆论宣传。

   (二).采购配套相关设施(2017年4月)

    各区组织招标购置配套设施设备,配发生活垃圾收集袋、收集桶等,安排垃圾分类督导人员、志愿者、环卫网格员逐一登门入户发放宣传资料,指导居民如何做好垃圾分类工作。研究制定垃圾分类监督考核标准及评分细则。

   (三).分类展开阶段(2017年5月)

    在选定的试点单位全面启动垃圾分类工作。为了推进分类工作健康开展,各区环卫部门、各环卫PPP公司应指定1名分管局领导、公司领导、若干名专职工作人员,每天在选定的试点单位指导开展工作;市环卫局指派分管领导和相关处室每周不少于 1 次到联系点监督指导垃圾分类工作。

    要求各区每周统计上报工作进展情况。同时,进一步完善生活垃圾分类收集处置工作机制、管理体系和配套设施,探索符合海口实际的生活垃圾分类收集处置工作模式。

   (四).总结考核阶段(2017年 12 月)。认真总结垃圾分类工作经验,对达到工作目标要求的单位和个人,以市政府名义给予通报表彰;对没有达到工作要求的,进行通报批评,并要求及时整改,确保垃圾分类工作取得实效。

   (五).全面铺开阶段(2018年1月起)。巩固分类工作成果,在城区范围内全面铺开生活垃圾分类收集处置工作。各单位要进一步加快和完善生活垃圾分类收集处置设施设备系统配套建设;逐步推进生活垃圾分类收集运输特许经营,建立长效管理体系。

    七、保障措施与工作要求

   (一)完善制度建设。一是建立领导小组定期会议制度(每月召开1次),研究解决推进工作中遇到的各种问题,及时掌握工作情况并向领导小组汇报;二是建立分类收集处置推进工作绩效考核制度,研究制订考核办法并组织实施;三是实行定人登门入户宣传制度,指导小区居民家庭开展垃圾分类;四是完善生活垃圾分类收集、源头减量管理体系,逐步引进社会力量参与垃圾分类工作;五是建立领导联系点工作制度,指导并督查各区开展垃圾分类工作及落实情况。

   (二)建立奖励机制。由工作领导小组定期对分类单位进行明察暗访,调查试点单位人群对垃圾分类知识的知晓率、参与率、容器配置率、容器完好率、车辆配置率、分类收集率、资源回收率和末端处理率等。对达到工作目标要求的单位和个人,由市政府给予奖励;对没有达到工作要求的,要及时督促整改,确保分类工作取得实效。

   (三)加强宣传引导。市直各部门要加大宣传教育力度,制作生活垃圾分类知识宣传短片、公益广告、指导手册等,通过报纸、电台、电视、网络等多种形式开展宣传教育,提高市民群众的思想认识;党政机关、企事业单位、教育系统、各行业部门应当根据要求,自行组织开展生活垃圾分类专题教育与知识普及活动;发动环保志愿者开展生活垃圾分类知识宣传。

   (四)强化考核监督。各级各部门要加强对生活垃圾分类工作的指导,加大监督检查力度,要将生活垃圾分类推进工作实施情况纳入年度目标考核内容,定期组织考核讲评,以推进生活垃圾分类工作顺利实施。

 
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